Řidiči osobních automobilů by od roku 2016 měli platit poplatky za
využívání všech německých silnic a dálnic. Červencový návrh ministra
dopravy Alexandra Dobrindta dělá v posledních měsících vrásky na čele
nejenom starostům příhraničních obcí, ale i evropským právníkům. Poplatky by nově měli platit všichni, avšak Němcům by je stát kompenzoval snížením daně. Myslím
si, že takové opatření porušuje zásadu rovného zacházení bez ohledu na státní
příslušnost.
Povinnost platit za využívání silnic a dálnic je běžnou evropskou
praxí, která sama o sobě pravděpodobně žádný právní problém nepředstavuje.
Alespoň ne do okamžiku, kdy pravidla platí pro všechny občanu EU stejně. Návrh
však přináší novou finanční zátěž pouze pro cizince. Němcům by stát o cenu
silniční či dálniční známky snížil daň z vlastnictví motorového vozidla a
tím vykompenzoval poplatek spojený s užíváním silnic a dálnic.
Takový postup však naráží na princip rovného zacházení bez ohledu na
státní příslušnost. Článek 18 SFEU stručně, avšak výstižně stanoví, že „je
zakázána jakákoliv diskriminace na základě státní příslušnosti.“ Každý členský
stát má povinnost zacházet se všemi občany EU stejně a není možné zvýhodňovat vlastní
občany před občany ostatních členských států.
Primární povinnost zaplatit poplatek za silniční či dálniční známku je
pro všechny řidiče stejná. V konečném důsledku však finanční zátěž pocítí
pouze cizinci, jelikož Němcům ji stát nahradí snížením daně. Myslím si, že při
posuzování slučitelnosti určitého opatření s právem EU by měl být brán
v úvahu celkový kontext a důsledek, který opatření přináší. V tomto
případě by tedy měla platit stejná pravidla pro německé i zahraniční řidiče. Pokud
bude Německo na zavedení poplatků trvat, nezbývá mu podle mého názoru jiná
možnost, než poplatek vybírat od všech řidičů bez ohledu na jejich občanství či
na to, zda je jejich vozidlo registrováno v Německu či v jiném
členském státě EU.
Co myslíte? Je návrh v pořádku? Nebo by Německo zavedením tohoto
opatření porušilo svou povinnost vyplývající z evropského práva?